重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)-關(guān)于2022年上半年軌道交通控制保護(hù)區(qū)專項(xiàng)安全大排查大整治抽查情況的通報(bào)
各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委,兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局,重慶交通開(kāi)投集團(tuán),市軌道集團(tuán)、市鐵路集團(tuán),各軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位,有關(guān)單位:
為加強(qiáng)軌道交通控制保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“控保區(qū)”)管理,強(qiáng)化軌道沿線區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)屬地職責(zé),落實(shí)各方主體責(zé)任,確保軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全,根據(jù)《重慶市軌道交通條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)《重慶市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)等相關(guān)規(guī)定,依照《關(guān)于開(kāi)展軌道交通控制保護(hù)區(qū)專項(xiàng)安全大排查大整治的通知》(渝建軌道〔2022〕2號(hào))的要求,近期我委派出6個(gè)檢查組對(duì)渝中、巴南、南岸、沙坪壩、江北、九龍坡、渝北、兩江新區(qū)、高新區(qū)等9個(gè)區(qū)的軌道控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的在建房屋市政工程進(jìn)行了專項(xiàng)抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、總體情況
在抽查的34個(gè)控保區(qū)內(nèi)項(xiàng)目中,房屋建筑工程24個(gè)、市政工程9個(gè)、公路工程1個(gè),下發(fā)整改通知書(shū)19份。此次抽查范圍為控保區(qū)內(nèi)的外部作業(yè)影響等級(jí)為特級(jí)、一級(jí)的較大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,以及涉嫌在控保區(qū)違法施工的在建房屋市政工程。檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,重點(diǎn)對(duì)軌道沿線區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)履行控保區(qū)管理職責(zé)、軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展巡查工作、參建各方落實(shí)控保區(qū)管理要求等進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn),多數(shù)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)履行了屬地管理職責(zé),參建各方進(jìn)一步提高了控保區(qū)管理的工作認(rèn)識(shí),軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位巡查較為規(guī)范。但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)主體單位、軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的相關(guān)工作與控保區(qū)管理要求還有一定差距。
二、主要問(wèn)題
(一)控保區(qū)管理手續(xù)不齊全
控保區(qū)管理程序主要有:方案設(shè)計(jì)階段軌道交通專項(xiàng)審查(政府投資項(xiàng)目還應(yīng)開(kāi)展初步設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查)、施工階段施工安全保護(hù)方案?jìng)浒?。二十九中分部初中教學(xué)樓建設(shè)工程、重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目、D377楊童線棗子堡地塊段燃?xì)夤艿肋w改工程等3個(gè)項(xiàng)目,建設(shè)單位未完善控保區(qū)管理手續(xù),涉嫌違規(guī)在控保區(qū)內(nèi)施工。
(二)主體責(zé)任落實(shí)不到位
部分項(xiàng)目參建主體在落實(shí)我委出具的方案設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì))專項(xiàng)審查和施工安全保護(hù)方案?jìng)浒敢庖?jiàn)過(guò)程中,搞變通、打折扣,主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:
1. 施工方面。重慶建杰建筑工程有限公司施工的二十九中分部初中教學(xué)樓建設(shè)工程,在基坑開(kāi)挖施工過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)管理不到位,坑內(nèi)明顯積水,存在積水下滲至軌道結(jié)構(gòu)的隱患。
2. 監(jiān)理方面。重慶賽迪工程咨詢有限公司監(jiān)理的重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目,監(jiān)理單位未審查安全保護(hù)方案。
3. 監(jiān)測(cè)方面。中國(guó)有色金屬工業(yè)昆明勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司監(jiān)測(cè)的煌華國(guó)際商城四期項(xiàng)目,監(jiān)測(cè)頻率不滿足我市現(xiàn)行監(jiān)測(cè)管理規(guī)定,監(jiān)測(cè)報(bào)告中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人與市外企業(yè)入渝登記系統(tǒng)上的字跡不符;重慶怡置招商房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)的上東匯65-1、65-2、65-3地塊項(xiàng)目,未按備案的監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展第三方監(jiān)測(cè)工作。
(三)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位巡查履職不規(guī)范
部分建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)控保區(qū)管理重視不夠,未設(shè)置專門(mén)的控保巡查部門(mén),未配備充足的專職巡查人員,巡查工作一般由土建施工單位代為開(kāi)展。如重慶軌道四號(hào)線建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司自今年4月6日承擔(dān)4號(hào)線一期控保區(qū)管理職責(zé),未同步建立相應(yīng)的管理制度、巡查臺(tái)賬,未配備充足的專職巡查人員。
(四)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)管理不力
部分區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)控保區(qū)管理存在職責(zé)不明、履職不力的情況,尚未從內(nèi)部制度層面明確職責(zé)分工,未建立專門(mén)的管理部門(mén),未落實(shí)專職工作人員,未將控保區(qū)管理納入工程建設(shè)日常監(jiān)管體系一并實(shí)施。
三、處理意見(jiàn)
(一)責(zé)令相關(guān)建設(shè)單位立即停止在軌道控保區(qū)范圍內(nèi)違法施工作業(yè);對(duì)二十九中分部初中教學(xué)樓建設(shè)工程等5個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位進(jìn)行全市通報(bào)(詳見(jiàn)附件);依法查處違法違規(guī)行為。
(二)責(zé)令重慶軌道四號(hào)線建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司,嚴(yán)格依照《條例》《辦法》《意見(jiàn)》等管理規(guī)定,設(shè)立專門(mén)的巡查機(jī)構(gòu),配備充足的專職巡查人員和設(shè)施設(shè)備,嚴(yán)格落實(shí)控保區(qū)管理安全巡查職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)控保區(qū)安全巡查工作。
(三)對(duì)連續(xù)兩次在控保區(qū)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的中國(guó)有色金屬工業(yè)昆明勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司,全面核查其在重慶范圍內(nèi)的所有軌道第三方監(jiān)測(cè)項(xiàng)目人員到崗履職等情況,并嚴(yán)肅處理。
四、下步工作
一是轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)督促有關(guān)責(zé)任單位,嚴(yán)格落實(shí)整改通知書(shū)的相關(guān)要求,并將整改情況上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委。對(duì)整改不力的,我委將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
二是嚴(yán)格設(shè)計(jì)階段管理。認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)管理規(guī)定,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)軌道控保設(shè)計(jì)專篇和安全評(píng)估報(bào)告編制人員和單位的資質(zhì)資格核查,切實(shí)規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序,強(qiáng)化施工圖審查質(zhì)量管理。
三是強(qiáng)化施工過(guò)程管理。督促設(shè)計(jì)單位的軌道安全保護(hù)設(shè)計(jì)交底,監(jiān)理單位的安全保護(hù)方案審查和控保區(qū)專項(xiàng)監(jiān)理計(jì)劃制定,施工單位安全保護(hù)措施落實(shí)、配合做好應(yīng)急報(bào)處置等相關(guān)工作。
四是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)控保區(qū)內(nèi)房屋市政工程的質(zhì)量安全監(jiān)管,落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé);各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)做好控保區(qū)管理的制度建設(shè)和項(xiàng)目臺(tái)賬管理。
五是強(qiáng)化實(shí)施能力建設(shè)。系統(tǒng)開(kāi)展控保區(qū)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn),切實(shí)提高相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)和實(shí)施能力,確保軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)安全。
特此通報(bào)。
附件:2022年上半年軌道交通控制保護(hù)區(qū)專項(xiàng)安全大排查大整治抽查情況通報(bào)表
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2022年5月24日
附件下載:2022年上半年軌道交通控制保護(hù)區(qū)專項(xiàng)安全大排查大整治抽查情況通報(bào)表.xlsx
版權(quán)聲明:本文采用知識(shí)共享 署名4.0國(guó)際許可協(xié)議 [BY-NC-SA] 進(jìn)行授權(quán)
文章名稱:重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)-關(guān)于2022年上半年軌道交通控制保護(hù)區(qū)專項(xiàng)安全大排查大整治抽查情況的通報(bào)
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