中共北京市委 北京市人民政府安全生產(chǎn)第八督察組關(guān)于對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)工作督察的反饋意見
經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn),2021年8月30日至9月10日,市委市政府安全生產(chǎn)第八督察組(以下簡稱督察組)對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委2019年以來安全生產(chǎn)工作情況進行督察。期間,聽取了委安全生產(chǎn)工作情況匯報,與委主要領(lǐng)導(dǎo)、4名分管領(lǐng)導(dǎo)、12個處室主要負(fù)責(zé)人進行了談話交流;組織建筑施工企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和監(jiān)理單位等20家重點企業(yè)座談交流;延伸檢查區(qū)級對口單位6個,在建施工項目和物業(yè)服務(wù)企業(yè)14家;查閱各類資料1300余份。在認(rèn)真研究、綜合分析此基礎(chǔ)上,形成督察反饋意見如下: 一、安全生產(chǎn)工作總體情況 近三年來,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、不斷完善體制機制、優(yōu)化監(jiān)管模式、拓展監(jiān)管手段,在每年全市房屋在建面積持續(xù)2億平方米、軌道交通工程超過400公里的背景下,取得了“十三五”期間施工安全事故較“十二五”期間下降18.1%的良好成績。 ?。ㄒ唬淅伟踩砟?,夯實安全責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組高度重視安全生產(chǎn)工作,專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述,通過黨組議事平臺,定期組織研究解決各類安全生產(chǎn)重大問題。委黨組書記年初以黨組會形式,傳達部署安全生產(chǎn)工作情況。建立季度全委辦公會制度,分析安全生產(chǎn)形勢,部署重點工作任務(wù)。每月組織召開施工安全例會,向各區(qū)住建部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人通報當(dāng)月生產(chǎn)安全事故及監(jiān)督執(zhí)法情況。2019年以來,先后制定出臺《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》(京建法〔2019〕3號)等8個施工安全管理類規(guī)范性文件,不斷健全行業(yè)監(jiān)管制度體系。編制《“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確安全生產(chǎn)工作方向,著力完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式,自我加壓提出了生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十三五”時期再下降10%的安全目標(biāo)?! 。ǘ┚劢怪攸c領(lǐng)域,強化執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展深基坑、高大模板支撐、高大腳手架、臨時用電、建筑起重機械專項抽查,切實抓好重點時期、重點部位的安全監(jiān)管工作。穩(wěn)步推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動,成立專項整治工作專班,組織22家成員單位共同推進,超額完成施工現(xiàn)場抽查檢查目標(biāo)。積極開展“防風(fēng)險、除隱患、保平安”消防安全隱患集中排查專項行動,各區(qū)住建部門共計檢查在施工程1088項次,發(fā)現(xiàn)施工安全類隱患757項,消防安全類隱患155項。廣泛開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場危險化學(xué)品綜合治理,對全市1316個涉及危險化學(xué)品在施工程開展安全生產(chǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)和整改危險化學(xué)品安全隱患337個。2019年以來,圓滿完成新中國成立70周年、建黨100周年、全國“兩會”、2020年服貿(mào)會等重大活動服務(wù)保障工作,確保重大活動期間施工現(xiàn)場安全穩(wěn)定。 ?。ㄈ┙Y(jié)合行業(yè)特點,完善監(jiān)管方式。大力開展建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè),同步研發(fā)上線系統(tǒng)平臺。2019年以來,全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場共計填報施工安全風(fēng)險62075條,排查安全隱患252439條,有力推動了城市風(fēng)險評估三年工作落實落地。建立“北京市建筑市場信用信息服務(wù)平臺”,聚焦安全、質(zhì)量、環(huán)保等監(jiān)管重點,對嚴(yán)重失信建筑市場主體嚴(yán)格實施信用懲戒,實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。針對全市建筑行業(yè)高處墜落事故占比突出的情況,組織全市住建系統(tǒng)研討交流,大力宣傳推廣北京城建集團《安全管理十條強制性規(guī)定》《預(yù)防高處墜落事故十項規(guī)定》好的經(jīng)驗作法。指導(dǎo)支持市監(jiān)理行業(yè)協(xié)會發(fā)揮社團優(yōu)勢,編寫施工質(zhì)量安全監(jiān)理指導(dǎo)手冊,開展監(jiān)理崗位培訓(xùn)和會員單位經(jīng)驗交流,有效提升了監(jiān)理隊伍業(yè)務(wù)技能水平。順義區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在農(nóng)村自建房屋工程質(zhì)量的安全管理中,出臺自建房安全管控要點,為農(nóng)村自建房建設(shè)提供了安全技術(shù)保障。 二、督察發(fā)現(xiàn)的主要問題 對照2021年安全生產(chǎn)督察工作要點,發(fā)現(xiàn)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)工作還存在以下4個方面問題?! 。ㄒ唬Π踩a(chǎn)工作的認(rèn)識存在偏差。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為本市工程建設(shè)監(jiān)管行業(yè)部門,對安全的重要性有著清醒的認(rèn)識,但在落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,履行“三管三必須”上,部分同志存在著一些認(rèn)識上的偏差和落實上的弱化。如在認(rèn)識上,有的同志只要提及安全事項,都認(rèn)為應(yīng)由本委負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的處室承擔(dān);有的同志認(rèn)為只要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作,就是落實了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”;有的同志在施工現(xiàn)場檢查時,主要關(guān)注施工質(zhì)量,對施工企業(yè)安全管理和主體責(zé)任落實等方面關(guān)注不多,對發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改是否形成閉環(huán)跟蹤問效不夠。在落實上,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定的安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”文件的內(nèi)容和要求與市級文件要求相比,存在著內(nèi)容制度有缺項的情況。同時,未全面參照《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》(京辦字〔2019〕82號)完善本部門各處室負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。在將安全生產(chǎn)工作納入個人述職方面,個別委領(lǐng)導(dǎo)和處室主要負(fù)責(zé)人在貫徹執(zhí)行上還有一定差距。查閱2019、2020年度處室工作總結(jié),仍有部分處室未提及安全生產(chǎn)工作開展情況。 ?。ǘ┪参瘯y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。一是安委會“統(tǒng)”的效應(yīng)還未形成。委安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)工作較少,且業(yè)務(wù)處室配合度不高。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委各業(yè)務(wù)處室分別承擔(dān)著建設(shè)工程所涉及的市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理、施工現(xiàn)場、質(zhì)量驗收等全過程、全鏈條的安全監(jiān)管(管理),但各業(yè)務(wù)處室只考慮本專業(yè)本環(huán)節(jié)工作內(nèi)容,對安全生產(chǎn)工作全部歸集于委內(nèi)施工安全管理部門,齊抓共管、合力推動的工作格局還未有效形成。在此次督察中,安委會辦公室明確要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室提供開展安全生產(chǎn)工作的相關(guān)資料,仍有個別處室未提供。二是安委會辦公室作用發(fā)揮還不平衡。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安委會辦公室分設(shè)在兩個處室,分別對應(yīng)建筑施工、房屋管理等兩個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,房屋管理部門對負(fù)責(zé)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作貫徹落實力度不夠,作用發(fā)揮有待加強。 ?。ㄈ┬袠I(yè)監(jiān)管(管理)存在薄弱環(huán)節(jié)。一是建設(shè)工程消防驗收還存在短板。機構(gòu)改革后,市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)了本市建設(shè)工程消防驗收工作職責(zé),但開展驗收人員特別是區(qū)級住建部門人員專業(yè)化程度不高,實地驗收經(jīng)驗不足,對重點事項把握不準(zhǔn),導(dǎo)致消防驗收一次合格率不高,僅為70%。二是行政許可事后監(jiān)管仍有空白。電力、水利、公路、鐵路、通信等施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)資質(zhì)發(fā)放由建設(shè)行政部門實施,但施工現(xiàn)場安全監(jiān)管由相關(guān)行業(yè)管理部門承擔(dān)。對于施工企業(yè)在作業(yè)時發(fā)生生產(chǎn)安全事故,住建部門未與所涉及行業(yè)的管理部門建立聯(lián)動機制,不能及時掌握事故情況,對涉事企業(yè)的行政許可和資質(zhì)進行有效查處。三是物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作比較薄弱。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委由物業(yè)管理處、物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、物業(yè)專班等3個處室負(fù)責(zé)物業(yè)管理,但未明確承擔(dān)物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的部門。從延伸督察物業(yè)企業(yè)來看,大多存在對《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》不了解不熟悉,安全培訓(xùn)不到位,應(yīng)急預(yù)案修訂不及時、可操作性不強等問題。四是建設(shè)工程違法分包、掛靠等現(xiàn)象還依然存在,特別是甲方指定分包現(xiàn)象嚴(yán)重,勞務(wù)市場管理尚不規(guī)范。 ?。ㄋ模┲攸c工作任務(wù)推進落實不扎實。一是落實“安全生產(chǎn)專項整治三年行動” 方法不多。 在三年行動“城市建設(shè)安全”專項中,牽頭作用發(fā)揮不夠,未及時推動相關(guān)行業(yè)部門落實具體任務(wù)。“原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館”安全隱患排查臺賬管理工作尚未展開。二是督察發(fā)現(xiàn)有些問題的整改效果不好。2018年對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委督察時指出的問題,如“對工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的房屋和市政建筑工程項目還沒有實施有效監(jiān)管”,目前還未得到徹底解決。三是“低風(fēng)險”項目監(jiān)管還有漏洞。為優(yōu)化營商環(huán)境,《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》(京建法〔2020〕10號)和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強低風(fēng)險工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查有關(guān)工作的通知》(京建發(fā)〔2021〕120號),對“低風(fēng)險”項目進行了界定,并提出有關(guān)規(guī)定要求。而在實際落實中,存在著三方面問題:首先,住建部門有些同志對“低風(fēng)險”界定不準(zhǔn),僅把文件中提出的“建筑高度24米以下、地上建筑面積1萬平米以下”,作為判定“低風(fēng)險”項目的唯一標(biāo)準(zhǔn),忽視了文件中所規(guī)定的其他必要條件,對“低風(fēng)險”項目認(rèn)定存在誤區(qū)。其次,對檢查標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差。《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》(京建法〔2020〕10號)中針對“工程質(zhì)量安全”提出了“在施工過程中僅開展1次現(xiàn)場監(jiān)督檢查”。住建部門部分同志就此作為對“低風(fēng)險”項目檢查的唯一依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),而對文件第十一條明確提出“參建單位存在相關(guān)違法違規(guī)行為或未嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定的行為,應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)督檢查次數(shù)”等要求,未有效履行。此外,還存在部分建設(shè)單位為規(guī)避監(jiān)管,在前期項目申報時人為將風(fēng)險等級填報為“低風(fēng)險”的問題,建筑行業(yè)“低風(fēng)險”項目的安全監(jiān)管亟待加強?! ∪?、意見建議 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要充分認(rèn)清做好安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、持續(xù)性,時刻繃緊安全發(fā)展這根弦,切實堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,強化底線思維,主動防范化解本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險,為首都城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。 ?。ㄒ唬┻M一步強化政治擔(dān)當(dāng),高站位高標(biāo)準(zhǔn)推進系統(tǒng)領(lǐng)域安全發(fā)展。要進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述,胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”,切實提高抓好安全生產(chǎn)工作的政治站位。要健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系,深入研究分析行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作,找好突破口、找準(zhǔn)切入點,結(jié)合實際進一步完善委安全生產(chǎn)制度規(guī)范,切實履行“三管三必須”職責(zé)要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》(京辦字〔2019〕82號)等法律法規(guī),進一步強化主動作為和擔(dān)當(dāng)意識。要充分認(rèn)清安全對優(yōu)化營商環(huán)境的促進保障作用,樹立高危行業(yè)中安全是最好的營商環(huán)境理念,加強對“低風(fēng)險”項目有效監(jiān)管,切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)?! 。ǘ┻M一步健全工作機制,不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。要切實發(fā)揮委安委會辦公室指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)作用,注重用好考核這個“指揮棒”,把各業(yè)務(wù)處室安全生產(chǎn)職責(zé)統(tǒng)籌好、分配好,下好全委安全生產(chǎn)工作“一盤棋”。要充分運用委安委會牽頭抓總的平臺作用,健全完善有區(qū)級住建部門主要負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會、通報等制度,強化分析研判,加大協(xié)調(diào)力度,確保安全生產(chǎn)各項工作落地落細(xì)落實。要加強房屋管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,重點抓好城鎮(zhèn)房屋安全檢查、普通地下室安全使用、老舊小區(qū)綜合整治、直管公房、房屋租賃等工作中的安全生產(chǎn)事項。積極打造具有住建行業(yè)特色,又有實效的“亮點工作”,強化對各區(qū)住建委安全生產(chǎn)工作的示范指導(dǎo)作用。主動指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范專職安全員隊伍建設(shè)及原建筑行業(yè)安全檢查員管理,健全和完善專職安全員及原建筑行業(yè)安全檢查員的培訓(xùn)、考核、評先評優(yōu)等制度,積極發(fā)揮兩類聘用人員隱患排查的“前哨”作用。 ?。ㄈ┻M一步補短板除盲區(qū),推動安全監(jiān)管責(zé)任落實。要采取專項培訓(xùn)、實地操作、第三方技術(shù)支撐等方式,加強本系統(tǒng)建設(shè)工程消防驗收專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn),不斷強化履職能力。要加強與電力、水利、公路、鐵路、通信等行業(yè)部門的對接聯(lián)系、信息共享,研究出臺相關(guān)文件規(guī)定,建立上述行業(yè)領(lǐng)域施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故查處溝通機制,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。要深化鞏固物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果,加大對物業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)培訓(xùn)力度,積極協(xié)調(diào)消防、應(yīng)急、城管、市場監(jiān)管等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。要深入研究物業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點難點問題,避免“以罰代管”“一罰了之”,合力推動物業(yè)行業(yè)安全平穩(wěn)向好?! 。ㄋ模┻M一步聚焦重點主線任務(wù),不斷提升治理能力水平。要扎實推進安全生產(chǎn)三年專項整治行動,既要抓好帶頭落實,又要督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)部門加快建立“原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館”隱患排查臺賬,及時動態(tài)更新,切實消除事故隱患。要加快研究解決“投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目”的安全監(jiān)管職責(zé)問題。要將新修訂《安全生產(chǎn)法》、《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(市政府令第285號)等法律法規(guī),納入本行業(yè)執(zhí)法權(quán)力清單,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要加大對建筑市場的執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊建筑市場活動中的肢解發(fā)包、違法分包等違法行為;加強安全生產(chǎn)許可證審批后的監(jiān)督檢查,建立動態(tài)抽查機制,提高抽查比例;進一步規(guī)范勞務(wù)市場管理,培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍;要加強《北京市安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實施指南(試行)》(京安辦發(fā)〔2021〕15號)推廣應(yīng)用,及時將物業(yè)領(lǐng)域納入安全風(fēng)險評估工作范圍。
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文章名稱:中共北京市委 北京市人民政府安全生產(chǎn)第八督察組關(guān)于對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)工作督察的反饋意見
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