2022年北京市房屋修繕工程最高投標(biāo)限價(jià)檢查情況
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào))、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號(hào))的有關(guān)規(guī)定,北京市房屋修繕工程定額管理站(以下簡(jiǎn)稱“房修定額站”)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)北京市國(guó)有投資在招房屋修繕工程項(xiàng)目開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查,有關(guān)情況如下:
一、基本情況
2022年,房修定額站會(huì)同相關(guān)部門依托“北京工程建設(shè)公共資源行政監(jiān)督平臺(tái)”隨機(jī)抽查了23項(xiàng)在招房屋修繕工程最高投標(biāo)限價(jià),涉及老舊小區(qū)、辦公用房、商業(yè)用房等五種建筑類別項(xiàng)目,抽查項(xiàng)目總造價(jià)約11.36億元。最高投標(biāo)限價(jià)的審核,既檢查招標(biāo)項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)與審核結(jié)果的綜合偏差率,也審核工程中生產(chǎn)要素、措施項(xiàng)目等計(jì)取價(jià)格畸高或畸低對(duì)工程質(zhì)量安全有較大影響的情況。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題均已向建設(shè)單位出具告知函并跟蹤復(fù)核,各建設(shè)單位對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了整改。具體情況如下:
抽查項(xiàng)目情況表
序號(hào) |
類別 |
項(xiàng)目名稱 |
最高投標(biāo) 限價(jià)(萬元) |
綜合 偏差率 |
1 |
老舊小區(qū)綜合整治 (7項(xiàng)) |
望京街道2021年老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目-花家地小區(qū)1區(qū)樓本體改造項(xiàng)目 |
3485.82 |
4.26% |
2 |
外專局中關(guān)村南大街1號(hào)院老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目 |
3056.75 |
3.81% |
|
3 |
北京市昌平區(qū)2022年老舊小區(qū)綜合整治工程-城北街道昌平區(qū)毛紡廠宿舍、安福苑25號(hào)樓、東關(guān)北里(38、39號(hào)樓)、西關(guān)北路小區(qū)、水關(guān)新村、西環(huán)里小區(qū)、西環(huán)里35號(hào)院 |
10425.68 |
-0.93% |
|
4 |
法源寺西里小區(qū)3號(hào)樓、4號(hào)樓、5號(hào)樓老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目 |
2132.18 |
2.04% |
|
5 |
北京市昌平區(qū)2022年老舊小區(qū)綜合整治工程-小湯山鎮(zhèn)富來宮小區(qū)、苗圃宿舍樓 |
2128.42 |
0.68% |
|
6 |
2021年第一批老舊小區(qū)綜合整治-通州區(qū)怡樂園二區(qū)工程 |
1384.34 |
0.23% |
|
7 |
2021年第二批老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目-建國(guó)門街道-貢院頭條3號(hào)院、大羊宜賓胡同31號(hào)院1號(hào)樓、趙堂子胡同10號(hào)樓 |
898.63 |
-1.21% |
|
8 |
學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院維修改造(6項(xiàng)) |
22改善辦學(xué)保障條件—2號(hào)宿舍樓抗震加固改造 |
3396.09 |
-1.19% |
9 |
北京體育大學(xué)國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地維修改造項(xiàng)目 |
2851.82 |
2.10% |
|
10 |
應(yīng)急總醫(yī)院安全改造項(xiàng)目(創(chuàng)傷救治中心、急診中心、影像介入中心、化驗(yàn)檢驗(yàn)中心) |
9396.71 |
-1.52% |
|
11 |
北京大學(xué)昌平新校區(qū)1#食堂及7#、8#、9#學(xué)生宿舍改造工程 |
17084.99 |
1.19% |
|
12 |
順義東竹園項(xiàng)目裝修改造工程 |
4195.63 |
-5.11% |
|
13 |
東京畿道10號(hào)周轉(zhuǎn)用房裝修改造工程 |
4684.12 |
0.10% |
|
14 |
辦公用房裝修改造 (7項(xiàng)) |
2022年中國(guó)聯(lián)通中訊郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)院有限公司華通大廈電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院辦公區(qū)改造工程 |
1583.53 |
7.20% |
15 |
金唐西聯(lián)大廈A座室內(nèi)裝修工程 |
3695.67 |
4.37% |
|
16 |
北京氫能中試基地條件保障項(xiàng)目研發(fā)樓改造工程 |
7276.85 |
2.18% |
|
17 |
南中軸國(guó)際文化科技園建設(shè)項(xiàng)目(1#西樓等7項(xiàng))一期改造工程 |
19673.42 |
0.73% |
|
18 |
北京京儀敬業(yè)電工科技有限公司敬業(yè)園區(qū)東區(qū)升級(jí)改造工程 |
1779.00 |
-0.26% |
|
19 |
海淀區(qū)紫雀路55號(hào)院7號(hào)樓1層局部及3-9層裝修改造工程 |
3987.15 |
0.11% |
|
20 |
BM001項(xiàng)目 |
1185.89 |
0.06% |
|
21 |
商業(yè)用房維修改造 (2項(xiàng)) |
延慶區(qū)媯水北街1號(hào)3-4、3-5幢裝修改造工程 |
900.54 |
3.22% |
22 |
皇冠酒店消防系統(tǒng)升級(jí)改造工程 |
536.00 |
1.42% |
|
23 |
其他居住類綜合整治 (1項(xiàng)) |
廣電總局育德胡同17號(hào)院1、2號(hào)樓及真武廟二條7號(hào)院7-8乙門、西便門外大街4號(hào)院綜合整治項(xiàng)目 |
7833.11 |
-2.13% |
二、存在問題
在最高投標(biāo)限價(jià)抽查中共發(fā)現(xiàn)問題768處,主要涉及以下方面:
(一)生產(chǎn)要素消耗量未按照2021年《北京市房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》要求計(jì)取。如某訓(xùn)練基地維修改造項(xiàng)目,潛污泵安裝計(jì)入減振墊數(shù)量低于消耗量標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┥a(chǎn)要素價(jià)格未按照招標(biāo)文件所約定的《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格計(jì)取。如某大廈室內(nèi)裝修工程,細(xì)石混凝土價(jià)格明顯低于基準(zhǔn)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格。
?。ㄈ┢髽I(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目未按照《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)計(jì)取。如某裝修改造工程,最高投標(biāo)限價(jià)中企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)的費(fèi)率明顯低于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要求。
?。ㄋ模┐胧╉?xiàng)目費(fèi)未按照《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)及相關(guān)價(jià)格規(guī)則計(jì)取。如某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目,垂直運(yùn)輸費(fèi)、安全系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)低于相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)要求。
?。ㄎ澹┚C合單價(jià)組價(jià)不規(guī)范,存在組價(jià)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、清單編碼重復(fù)等問題。如某老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目(樓本體改造項(xiàng)目),有90余項(xiàng)存在綜合單價(jià)組價(jià)不規(guī)范的問題。
?。┳罡咄稑?biāo)限價(jià)未響應(yīng)招標(biāo)文件有關(guān)要求或招標(biāo)文件規(guī)定不明。如某裝修改造工程,其中安裝工程的計(jì)價(jià)依據(jù)未正確執(zhí)行《北京市房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》(2021年)。某醫(yī)院安全改造項(xiàng)目,最高投標(biāo)限價(jià)中材料和工程設(shè)備暫估價(jià)內(nèi)容、金額與招標(biāo)文件不相符。
三、原因分析
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分建設(shè)單位以投資概算低為由,明示或者暗示造價(jià)咨詢企業(yè)壓低最高投標(biāo)限價(jià),個(gè)別材料價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng),過度追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視工程項(xiàng)目質(zhì)量安全。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位內(nèi)部管理制度不健全。部分建設(shè)單位內(nèi)部工作機(jī)制不健全,施工內(nèi)容確定不合理,施工圖審核不嚴(yán)格,清單描述不準(zhǔn)確,程序銜接不規(guī)范,招標(biāo)文件與最高投標(biāo)限價(jià)不能保持一致。
?。ㄈ┰靸r(jià)咨詢企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)。部分造價(jià)咨詢企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全,對(duì)出具的成果文件把關(guān)審核不嚴(yán),不能依法依規(guī)執(zhí)業(yè),妥協(xié)于相關(guān)主體提出的不合理要求。
(四)造價(jià)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不高。部分注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)法律法規(guī)、政策文件不熟,計(jì)價(jià)依據(jù)適用不準(zhǔn)確,成果文件編制質(zhì)量不高。
?。ㄎ澹┬袠I(yè)管理需要加強(qiáng)。造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)取消后,行業(yè)管理面臨轉(zhuǎn)變提升,信用體系管理需持續(xù)健全推進(jìn),行業(yè)信息化監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析尚未能提供有力支撐。
四、意見建議
結(jié)合抽查情況,對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體提出以下意見建議:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位要牢固樹立工程質(zhì)量安全首責(zé)意識(shí),根據(jù)資金籌措情況合理確定施工內(nèi)容,科學(xué)、準(zhǔn)確、清晰的編制工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià),招標(biāo)文件中要明確材料、人工等相關(guān)要素的具體要求,有效減少前期工程造價(jià)不確定性給工程質(zhì)量安全和合同履行帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位要建立健全管理制度。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況和項(xiàng)目特點(diǎn),建立內(nèi)部管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化審核流程,加強(qiáng)對(duì)圖紙、清單、最高投標(biāo)限價(jià)等資料的審核管理,確保招標(biāo)文件、施工圖紙和最高投標(biāo)限價(jià)編制標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
?。ㄈ┰靸r(jià)咨詢企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。造價(jià)咨詢企業(yè)要立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師的管理和培訓(xùn)工作。要建立內(nèi)部管理體系和管理制度,確保企業(yè)出具的成果文件合法合規(guī),有效預(yù)防違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為的發(fā)生。
(四)注冊(cè)造價(jià)工程師要不斷提高執(zhí)業(yè)水平。注冊(cè)造價(jià)工程師要關(guān)注行業(yè)發(fā)展方向,主動(dòng)適應(yīng)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革,加強(qiáng)政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷提高自身綜合素質(zhì),守住職業(yè)道德底線。
五、下步措施
下一步,房修定額站將聯(lián)合有關(guān)部門,繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為監(jiān)管,持續(xù)更新完善房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù),為城市更新工作有序推進(jìn)、建筑市場(chǎng)健康發(fā)展、保障工程質(zhì)量安全提供支持。
?。ㄒ唬┩晟谱罡咄稑?biāo)限價(jià)抽查工作機(jī)制。嚴(yán)格按照“六步法”程序落實(shí)最高投標(biāo)限價(jià)抽查機(jī)制。著眼服務(wù)北京市城市更新,在突出加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造等民生工程項(xiàng)目檢查的同時(shí),逐步擴(kuò)大抽查覆蓋類型和范圍。
?。ǘ┩七M(jìn)工程造價(jià)全過程管理。以最高投標(biāo)限價(jià)檢查抽查機(jī)制為基礎(chǔ),逐步加強(qiáng)房屋修繕工程合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的造價(jià)管理。
(三)加強(qiáng)信用管理,突出差異化監(jiān)管。按規(guī)定將抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為計(jì)入信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的市場(chǎng)主體或最高投標(biāo)限價(jià)畸高或畸低于社會(huì)平均水平的工程項(xiàng)目,聯(lián)合監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊(duì)等部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查,進(jìn)行有針對(duì)性的差異化監(jiān)管。
(四)持續(xù)優(yōu)化完善計(jì)價(jià)依據(jù)。完成《房屋修繕工程工程量計(jì)算規(guī)范》(DB11/T 638-2016)修訂工作,適時(shí)發(fā)布部分類型房屋修繕工程專項(xiàng)指數(shù)指標(biāo),逐步完善房屋修繕工程計(jì)價(jià)體系。
?。ㄎ澹┨岣邚臉I(yè)人員執(zhí)業(yè)水平。通過集中宣貫、現(xiàn)場(chǎng)答疑、線上政策解讀、平臺(tái)留言回復(fù)等渠道培訓(xùn)從業(yè)人員正確理解適用計(jì)價(jià)依據(jù)。加強(qiáng)與建設(shè)單位、咨詢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通,形成合力,持續(xù)規(guī)范我市房屋修繕工程計(jì)價(jià)行為。
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