住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管理工作的通知000013338/2023-00193
建城〔2016〕252號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(水務(wù)廳)、直轄市建委(市政管委、水務(wù)局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,強(qiáng)化城市供水企業(yè)資質(zhì)等行政許可取消后的事中事后監(jiān)管,從源頭到龍頭保障城鎮(zhèn)供水安全,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
一、加強(qiáng)全過程管理,確保水質(zhì)安全
?。ㄒ唬┘涌旃┧O(shè)施改造,提高安全保障水平。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市供水)主管部門(以下簡稱市縣主管部門)要進(jìn)一步指導(dǎo)和督促供水企業(yè)按照《城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造技術(shù)指南》等,對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行排查,綜合考慮當(dāng)?shù)氐乃刺匦浴⒐┧O(shè)施現(xiàn)狀等因素制定設(shè)施改造方案,優(yōu)先消除技術(shù)水平落后、設(shè)施設(shè)備老化等引發(fā)的安全隱患。抓緊制定實(shí)施供水設(shè)施年度改造計(jì)劃,及時(shí)將項(xiàng)目信息錄入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)。
?。ǘ┍U纤|(zhì)檢測(cè)能力,嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)制度。切實(shí)加強(qiáng)供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè),每個(gè)供水廠必須具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)日檢能力,并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求開展水質(zhì)檢測(cè)。對(duì)不滿足檢測(cè)能力要求的,市縣主管部門要對(duì)供水企業(yè)實(shí)施掛牌督辦;對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目和頻率不符合要求的,要依法給予處罰。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市供水)主管部門(以下簡稱省級(jí)主管部門)要進(jìn)一步強(qiáng)化本地區(qū)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)檢測(cè)能力建設(shè),力爭到2018年底前,實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)覆蓋各市縣。
(三)加強(qiáng)二次供水管理,解決“最后一公里”問題。要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 公安部 國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號(hào))要求,加快對(duì)老舊二次供水設(shè)施的改造,協(xié)調(diào)落實(shí)改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施實(shí)行專業(yè)化管理。強(qiáng)化二次供水監(jiān)管,督促運(yùn)行維護(hù)單位落實(shí)設(shè)施維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)等制度,鼓勵(lì)在二次供水設(shè)施上加裝濁度、余氯等在線水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控和信息共享。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)相關(guān)制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省級(jí)主管部門要切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核制度,每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市縣主管部門進(jìn)行檢查考核;強(qiáng)化水質(zhì)督察制度,在每年組織做好我部城市供水水質(zhì)督察工作的同時(shí),做好本行政區(qū)域內(nèi)供水水質(zhì)督察工作,并逐步向管網(wǎng)水、二次供水延伸。年度規(guī)范化管理考核結(jié)果和水質(zhì)督察結(jié)果要報(bào)告省級(jí)人民政府并通報(bào)相關(guān)市縣。建立健全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、檢查結(jié)果向社會(huì)公開的檢查制度。
二、強(qiáng)化精細(xì)化管理,嚴(yán)格漏損控制
(一)明確目標(biāo),落實(shí)主體責(zé)任。市縣主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號(hào))要求,以2020年達(dá)到城市供水管網(wǎng)漏失水量與供水總量之比不超過10%為目標(biāo),提出管網(wǎng)漏損控制年度任務(wù)。供水企業(yè)要按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求,分析漏損構(gòu)成,向社會(huì)公布。
(二)完善考核制度,激發(fā)企業(yè)積極性。省級(jí)主管部門要根據(jù)漏損控制目標(biāo)要求,每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市縣的供水管網(wǎng)漏損控制情況進(jìn)行考核。按照“超標(biāo)自付、節(jié)約歸己”的原則,配合有關(guān)部門做好城市供水定價(jià)成本監(jiān)審。鼓勵(lì)供水企業(yè)建立專業(yè)漏損控制隊(duì)伍,或參照合同能源管理的方式與漏損控制專業(yè)企業(yè)合作,降低管網(wǎng)漏損。
?。ㄈ┨岣呒夹g(shù)水平,推動(dòng)精細(xì)化管理。市縣主管部門要確定好供水管網(wǎng)末梢壓力,督促供水企業(yè)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行并采用水量平衡分析方法,及時(shí)掌握供水去向和有效供水量、無效供水量變化,定期分析無效供水量構(gòu)成,抓住重點(diǎn),查明原因。加快實(shí)施分區(qū)計(jì)量管理,每一個(gè)分區(qū)計(jì)量管理工作要落實(shí)責(zé)任人,實(shí)時(shí)分析評(píng)估每一個(gè)分區(qū)的管網(wǎng)壓力、漏損狀況等,整合水量、水壓、設(shè)施管理、營收等信息系統(tǒng),提高技術(shù)能力。鼓勵(lì)供水企業(yè)對(duì)供水管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行獨(dú)立核算制度,調(diào)動(dòng)控制管網(wǎng)漏損的主動(dòng)性。
三、完善應(yīng)急管理體系,保障供水安全
?。ㄒ唬┩晟乒┧畱?yīng)急預(yù)案。市縣主管部門要盡快梳理本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、恐怖威脅、社會(huì)治安等不同情況,完善供水應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)主管部門要建立本地供水應(yīng)急專家?guī)欤浞掷帽镜貐^(qū)大型供水企業(yè)的技術(shù)力量,指導(dǎo)城市完善應(yīng)急機(jī)制、建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。市縣主管部門要督促供水企業(yè)強(qiáng)化巡檢、運(yùn)行維護(hù)等制度的落實(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改,對(duì)存在隱患且拒不整改的,要實(shí)施掛牌督辦。要督導(dǎo)供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和存在風(fēng)險(xiǎn)的污染物質(zhì)的檢測(cè),針對(duì)特征污染物增加原水、出廠水、管網(wǎng)水的檢測(cè)項(xiàng)目和頻率。
?。ㄈ┘涌鞈?yīng)急能力建設(shè)。市縣主管部門要配合有關(guān)部門做好應(yīng)急備用水源建設(shè)和保護(hù)工作,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急備用水源配套管網(wǎng)建設(shè),與應(yīng)急備用水源同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,確保應(yīng)急時(shí)能夠發(fā)揮作用。督促城鎮(zhèn)供水企業(yè)落實(shí)應(yīng)急凈水技術(shù)方案、相關(guān)物資和設(shè)備,完善信息報(bào)告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急檢測(cè)、應(yīng)急生產(chǎn)調(diào)度、定期演練等制度,對(duì)突發(fā)事件,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、有效應(yīng)對(duì)。對(duì)于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且符合水質(zhì)條件的自備水源,關(guān)而不封,鼓勵(lì)供水企業(yè)將其納入日常管理,作為應(yīng)急水源,保持熱備狀態(tài)。
(四)加強(qiáng)信息溝通。省級(jí)主管部門要督促本地區(qū)上下游城市和供水企業(yè)建立供水安全保障的應(yīng)急信息共享機(jī)制,保證預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等相關(guān)信息的及時(shí)溝通、共享。建立應(yīng)急處理信息報(bào)告制度,對(duì)不報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)的,依法給予處罰。
四、深化政府和社會(huì)資本合作(PPP),提高產(chǎn)業(yè)集中度
(一)規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出。省級(jí)主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)供水市場準(zhǔn)入、退出條件和程序。市縣主管部門要嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件和程序,擇優(yōu)選擇中標(biāo)者,并加強(qiáng)對(duì)供水經(jīng)營的監(jiān)督。對(duì)于違反法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)供水企業(yè),要視情況依法采取責(zé)令改正、處罰等措施。
?。ǘ﹪?yán)格PPP項(xiàng)目監(jiān)管。市縣主管部門要按照國家有關(guān)要求,與供水企業(yè)簽訂PPP協(xié)議,鼓勵(lì)采取廠網(wǎng)一體運(yùn)作模式。對(duì)既有項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行評(píng)估,不符合要求的,要在協(xié)商后重新簽訂。建立PPP項(xiàng)目評(píng)估制度,定期對(duì)水質(zhì)安全、管網(wǎng)漏損、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,違反協(xié)議規(guī)定的,依據(jù)協(xié)議約定進(jìn)行處理;違反法律法規(guī)的,依法予以處罰。建立社會(huì)資本的投入方和經(jīng)營方及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人信用檔案,將其失信行為記入信用檔案,并納入全國信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)共享。
(三)培育大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型城市供水企業(yè),充分利用經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì),積極參與市場競爭,打破區(qū)域限制,形成專業(yè)化、規(guī)?;拇笮推髽I(yè)集團(tuán),提高城鎮(zhèn)供水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,解決供水企業(yè) “小、散、弱” 的問題。
五、創(chuàng)新管理機(jī)制,共同做好供水安全保障工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)。省級(jí)主管部門要按照國家職業(yè)資格制度和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理人員、專業(yè)人員和生產(chǎn)操作人員的職業(yè)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善考核評(píng)價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)合格后上崗。
?。ǘ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)省級(jí)主管部門通過轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)或購買服務(wù)等方式,將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等有關(guān)規(guī)范企業(yè)行為、反映企業(yè)訴求的事項(xiàng),交給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)自律作用。市縣主管部門要督促供水企業(yè)建立信息公開制度,按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定確定信息公開的具體內(nèi)容,尤其應(yīng)主動(dòng)公開涉及群眾切身利益的事項(xiàng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2016年11月14日
(此件主動(dòng)公開)
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文章名稱:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管理工作的通知000013338/2023-00193
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