重慶住建委關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)立即開展房屋市政工程安全隱患排查整治的緊急通知
渝建質(zhì)安〔2023〕8號(hào)
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于深刻吸取近期事故教訓(xùn)立即開展房屋市政
工程安全隱患排查整治的緊急通知
各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委,兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位:
2023年2月22日,內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌,造成多人失聯(lián)和人員傷亡。事故發(fā)生后,習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示,要求全面排查各類安全隱患,強(qiáng)化防范措施,狠抓工作落實(shí);李克強(qiáng)總理作出批示,要求加大重大隱患整治力度,堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
2023年2月23日,成都鐵路局監(jiān)管的中鐵十二局成渝中線項(xiàng)目在建工地發(fā)生擋墻垮塌(位于沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)),致5人死亡。市委書記袁家軍第一時(shí)間作出批示,要求舉一反三做好安全生產(chǎn)隱患排查工作,切實(shí)提高本質(zhì)安全水平;市長(zhǎng)胡衡華作出批示,要求安全責(zé)任再強(qiáng)化、再落實(shí)。
為全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求,按照市委常委會(huì)會(huì)議和全市加強(qiáng)基層治理推動(dòng)平安重慶建設(shè)大會(huì)等工作部署,根據(jù)《關(guān)于全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神舉一反三開展各行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治的緊急通知》(渝安辦〔2023〕15號(hào))要求,深刻吸取近期事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作,為全國“兩會(huì)”勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境,現(xiàn)就立即開展房屋市政工程安全隱患排查整治有關(guān)工作要求緊急通知如下。
一、提高政治站位,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述,清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、投資放量增長(zhǎng)背景下,統(tǒng)籌發(fā)展和安全所面臨的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨挑戰(zhàn),要克服麻痹松懈思想,時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,緊緊圍繞“控大事故、防大災(zāi)害”的目標(biāo),強(qiáng)化部門監(jiān)管履職,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,深化重點(diǎn)整治,集中時(shí)段、集中力量、集中措施,聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和違法違規(guī)行為查處懲戒,最大限度減少事故總量,堅(jiān)決杜絕較大及以上事故,為全國“兩會(huì)”勝利召開和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“開門紅”切實(shí)做好保駕護(hù)航。
二、突出整治重點(diǎn),立即開展建設(shè)施工安全大排查
當(dāng)前,全市正值節(jié)后開復(fù)工安全管控關(guān)鍵時(shí)期,部分項(xiàng)目存在搶進(jìn)度、趕工期現(xiàn)象,給安全生產(chǎn)管控帶來一定壓力和隱患。同時(shí)我市較多工程所處環(huán)境復(fù)雜,面臨瓦斯、溶洞、深基坑、高邊坡等不良地質(zhì)施工環(huán)境,其技術(shù)難度、施工難度較高,安全管控和風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要深刻吸取近期發(fā)生的坍塌、垮塌事故教訓(xùn),舉一反三,在持續(xù)抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治等工作基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2023〕2號(hào))《2023年房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮(zhèn)房屋主體使用安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》(渝建質(zhì)安〔2023〕6號(hào))等文件要求,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和安全生產(chǎn)防范措施落實(shí),通過項(xiàng)目全面自查自糾、監(jiān)管部門重點(diǎn)全覆蓋監(jiān)督檢查,立即開展建設(shè)施工安全大排查,市住房城鄉(xiāng)建委也將持續(xù)結(jié)合“飛行檢查”督導(dǎo)各區(qū)縣、各項(xiàng)目隱患排查情況。
(一)強(qiáng)化高邊坡、深基坑及圍擋擋墻專項(xiàng)排查治理
一是立即逐項(xiàng)目對(duì)高邊坡、深基坑等開展安全隱患專項(xiàng)排查治理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判,制定管控措施,嚴(yán)格按照危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理要求落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,堅(jiān)決做到按方案施工、按工序施工。對(duì)存在深基坑開挖的建筑工程,建設(shè)單位、施工單位要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè),監(jiān)控施工作業(yè)對(duì)周邊建筑物的影響,做好排水和支護(hù)、加固。對(duì)存在滑坡、坍塌威脅的施工工地現(xiàn)場(chǎng)、工人宿舍、臨時(shí)辦公場(chǎng)所等區(qū)域,定期進(jìn)行監(jiān)控量測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不可控、不能確保安全的,立即采取措施撤離人員。
二是立即逐項(xiàng)目對(duì)房屋市政工程工地圍擋、擋墻,特別是磚砌圍擋、5m以上高大圍擋、擋墻開展安全隱患專項(xiàng)排查治理,發(fā)現(xiàn)開裂、沉降、傾斜等存在安全隱患問題的,要立即停止使用,進(jìn)行加固處置或者重新設(shè)置。
(二)強(qiáng)化其他危大工程安全管理
一是認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào))《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南》(建辦質(zhì)〔2021〕48號(hào))以及《重慶市危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》(渝建質(zhì)安〔2022〕110號(hào))等規(guī)定,健全完善危大工程安全管控體系,加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理,嚴(yán)格按專項(xiàng)方案施工作業(yè),確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。
二是聚焦“兩重大一突出”,強(qiáng)化起重吊裝、模版支撐、深基坑、腳手架、隧道暗挖、鋼結(jié)構(gòu)等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)管理,“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目”落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(三)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)常見違章行為整治
認(rèn)真落實(shí)《防范七類常見違規(guī)違章行為要點(diǎn)》(渝建質(zhì)安〔2022〕103號(hào))要求,以防范高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、中毒等易發(fā)高發(fā)事故為重點(diǎn),依法依規(guī)加強(qiáng)安全文明施工費(fèi)使用,及時(shí)購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施,加強(qiáng)臨時(shí)用電管理,做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù),切實(shí)改善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。要特別強(qiáng)化預(yù)防高處墜落保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)工作方案》(渝建質(zhì)安〔2022〕13號(hào))等要求,編制專項(xiàng)方案并按方案交底執(zhí)行,開展高處作業(yè)前的檢查驗(yàn)收,確保防護(hù)措施到位。
(四)強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)整治
嚴(yán)格落實(shí)參建單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育主體責(zé)任,抓好節(jié)后復(fù)工、新進(jìn)場(chǎng)工人的“三級(jí)安全教育”,落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度;強(qiáng)化實(shí)名制管理,開展勞務(wù)單位管理人員到崗履職和勞務(wù)人員安全培訓(xùn)。深入推行一線從業(yè)人員“兩單兩卡”,明確崗位職責(zé)、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)隱患及應(yīng)急處置措施,提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能水平。項(xiàng)目參建單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員要按規(guī)定通過旁站檢查、隨機(jī)抽查、視頻監(jiān)控等方式,強(qiáng)化指導(dǎo)一線從業(yè)人員規(guī)范作業(yè),防止和減少違章操作現(xiàn)象。
三、有關(guān)工作要求
(一)壓實(shí)主體責(zé)任
建設(shè)單位是在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)的牽頭單位,要立即組織施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等參建單位深入開展隱患排查,特別是針對(duì)深基坑、高邊坡及圍擋擋墻開展專項(xiàng)排查治理,對(duì)排查出的隱患問題建立專項(xiàng)清單臺(tái)賬,制定整改方案,做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
時(shí)限要求:項(xiàng)目參建單位拉網(wǎng)式隱患排查工作應(yīng)于3月1日前完成。建設(shè)單位牽頭形成項(xiàng)目隱患排查開展情況送項(xiàng)目安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)存檔備查。
(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站要立即啟動(dòng)監(jiān)管項(xiàng)目全覆蓋檢查,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻的隱患排查工作開展情況,督促建設(shè)單位履行好質(zhì)量安全首要責(zé)任、監(jiān)理單位落實(shí)好“十不準(zhǔn)”、施工單位開展好“日周月”隱患排查治理以及其他參建單位壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對(duì)建設(shè)施工安全大排查工作開展不力,經(jīng)檢查仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目依法嚴(yán)肅查處;并對(duì)責(zé)任單位資質(zhì)開展重點(diǎn)核查,存在問題的責(zé)令限期整改,對(duì)整改不到位的依法撤銷資質(zhì)。
時(shí)限要求:區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站應(yīng)于3月10日前完成對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻專項(xiàng)檢查工作,于3月24日前完成對(duì)所監(jiān)管項(xiàng)目的全覆蓋安全檢查。
市住房城鄉(xiāng)建委將按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,結(jié)合2023年第3輪質(zhì)量安全“飛行檢查”,對(duì)各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部監(jiān)管項(xiàng)目和市管項(xiàng)目進(jìn)行抽查督查。
時(shí)限要求:市住房城鄉(xiāng)建委“飛行檢查”應(yīng)于3月24日前完成。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急值守
全國“兩會(huì)”召開在即,各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班制度和應(yīng)急處置各項(xiàng)規(guī)定。要確保安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有專人24小時(shí)盯守,有領(lǐng)導(dǎo)帶班。一旦發(fā)生緊急情況,要按照既定應(yīng)急預(yù)案和事故處置辦法,第一時(shí)間上報(bào)并按程序處理,確保科學(xué)施救,將事故損失降到最低。要加強(qiáng)應(yīng)急演練,落實(shí)裝備、物資、通信等保障措施。要加強(qiáng)事故災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)、研判,正確引導(dǎo)輿論,嚴(yán)防負(fù)面炒作。
(四)強(qiáng)化信息報(bào)送
市安管總站、市質(zhì)量總站要成立專項(xiàng)工作小組,組織行業(yè)專家,對(duì)區(qū)縣和全市在建項(xiàng)目排查整治情況進(jìn)行抽查督查,督促指導(dǎo)全市排查整治工作落地落實(shí)落細(xì)。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于2023年3月10日、3月24日前向市安管總站(聯(lián)系人:余文江,電話:63612887,郵箱:277524272@qq.com)報(bào)送本地區(qū)深基坑、高邊坡及圍擋擋墻隱患排查整治和建設(shè)施工安全大排查情況,市安管總站會(huì)同質(zhì)量總站匯總?cè)泄ぷ髑闆r后于3月30日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2023年2月24日
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