北京住建委關于印發(fā)《北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》的通知
京建發(fā)〔2022〕132號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設委,各有關單位:
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》(建質(zhì)電〔2022〕19號)和《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于認真貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施進一步做好住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)工作的通知》(建辦質(zhì)電〔2022〕22號)要求,市住房城鄉(xiāng)建設委制定了《北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2022年4月22日
北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案
為認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,深刻吸取重大事故教訓,落實國務院安委會關于進一步加強安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》(建質(zhì)電〔2022〕19號)及《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于認真貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施 進一步做好住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)工作的通知》(建辦質(zhì)電〔2022〕22號)要求,進一步強化安全生產(chǎn)主體責任落實,深入排查整治各類隱患,扎實筑牢安全生產(chǎn)防線,全面防范各類生產(chǎn)安全事故,切實保障人民生命財產(chǎn)安全,制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神,堅持人民至上、生命至上,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,集中用兩年左右時間,聚焦重點排查整治隱患,夯實基礎提升安全治理能力,堅決遏制城市軌道交通工程生產(chǎn)安全重特大事故,為黨的二十大勝利召開營造良好安全生產(chǎn)氛圍。
二、重點任務
?。ㄒ唬﹪栏窆芸匚kU性較大的分部分項工程
1.健全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號),嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)安全管控體系,加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理,嚴格按專項施工方案施工作業(yè),確保危大工程安全風險受控。
2.排查安全質(zhì)量隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準及《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程重大生產(chǎn)安全事故隱患判定導則》文件要求,重點針對建筑起重機械、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、暗挖車站、區(qū)間和附屬工程、綜合交通樞紐等各項工程,以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié),“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患,分級建立隱患臺賬清單,主要領導親自部署,主管領導親自帶隊排查,查真隱患、做真整改。
3.狠抓隱患整改。施工單位要建立健全事故隱患排查治理工作制度,明確安全、生產(chǎn)、技術、設備、消防、材料等部門事故隱患排查治理工作的職責,并對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項作出具體規(guī)定;監(jiān)理單位要督促施工單位認真做好事故隱患排查治理工作,定期檢查其事故隱患排查治理工作情況;建設單位要認真履行安全生產(chǎn)責任,全面協(xié)調(diào)、督促管理設計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展施工現(xiàn)場事故隱患排查治理工作。
?。ǘ┤媛鋵嵐こ藤|(zhì)量安全手冊制度
1.嚴格落實手冊要求。按照住房和城鄉(xiāng)建設部 2018 年印發(fā)的《工程質(zhì)量安全手冊(試行)》及《北京市工程質(zhì)量安全手冊實施細則(試行)》,結(jié)合城市軌道交通工程實際,加快編制印發(fā)企業(yè)手冊。把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、工人技能培訓等工作有機結(jié)合起來,將質(zhì)量安全手冊要求量化為安全質(zhì)量狀況測評基本指標,推動手冊制度落地見效,實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋,不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
2.夯實安全生產(chǎn)基礎。工程參建單位要根據(jù)手冊有關要求,完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度,嚴格工程質(zhì)量檢測管理和影像追溯管理,強化施工技術管理,全面提升工程質(zhì)量過程管控,改善安全生產(chǎn)條件,加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設,進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
3.落實關鍵人員責任。工程參建單位安全生產(chǎn)關鍵人員,特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責,并結(jié)合本單位工程實際,對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查,處理檢查中發(fā)現(xiàn)的各項安全問題,切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位,做到職責到崗、責任到人、措施到位。
4.強化通車線路安全質(zhì)量管理。建設單位要認真落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于落實建設單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》(京建發(fā)〔2021〕253號),主動承擔起工程質(zhì)量安全的首要責任,對所有單位工程驗收要進行統(tǒng)籌考慮,合理安排計劃。施工單位要持續(xù)加強日常安全質(zhì)量管控,嚴格按圖、標準施工,嚴格把控各材料的進場質(zhì)量驗收,建立覆蓋委托、收樣、試驗、審核和批準等檢測全過程的質(zhì)量管理體系,堅決杜絕因“搶工”“趕工期”而引發(fā)安全質(zhì)量事故。監(jiān)理單位要加強對通車線路的安全質(zhì)量督導檢查力度,發(fā)揮專業(yè)和技術優(yōu)勢,深入開展現(xiàn)場檢查和隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促施工單位組織整改,將監(jiān)理責任落到實處。
(三)提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平
1.加強安全生產(chǎn)培訓教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任,嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓等制度,對新入場和轉(zhuǎn)場人員開展體驗式安全教育培訓,以觀看警示案例、視頻講解等為主要培訓方式,組織錄制安全教育短視頻;上崗前按工種和施工特點進行詳細的安全技術交底并做好記錄,確保各類施工人員了解其所在施工區(qū)域存在的危險源,增強從業(yè)人員的自我保護意識。
2.強化現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用,及時購置和更新施工安全防護用具及設施;嚴格落實臨時用電相關安全管理規(guī)定,建立健全安全用電系統(tǒng),落實定期巡檢制度,確保用電安全;加強大型起重機械管理,按規(guī)定做好起重機械安拆管理,對起重機械定期進行檢查和維修保養(yǎng)、密切巡視和檢查起重機械的狀態(tài);嚴格按照設計和施工方案要求架設明挖基坑及施工豎井的鋼支撐和鋼圍檁,確保其整體穩(wěn)定;加強模板吊運和施工管理,防止物體打擊事故發(fā)生;加強施工現(xiàn)場電動三輪車等安全管理,加強日常消防管理和防火巡查;做好垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護,切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。
3.提升安全技術防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料,加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料,始終堅持“安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)保”四個基本原則,執(zhí)行“四新”專家論證制度,規(guī)范“四新”使用管理,提升工程建設品質(zhì),保障工程建設質(zhì)量安全。充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢,加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產(chǎn)品,輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè),深度應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術提升施工質(zhì)量治理效能,降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險。鼓勵利用先進信息技術推動智慧工地建設,重點圍繞“智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智慧建造”等六大領域,不斷提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。
4.筑牢防汛安全防線。工程參建單位要全面對標對表檢查工程建設中存在的問題和隱患,查找防汛漏洞和薄弱環(huán)節(jié),尤其是和既有線連通處擋水墻的質(zhì)量、鄰近河湖水系的工程、與大口徑雨污水管線鄰近的工程、工程應急排水能力等,持續(xù)開展道路空洞普查、加強監(jiān)測點保護、加密汛期監(jiān)測頻次、加強現(xiàn)場巡視工作等監(jiān)測工作,做好監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,不斷提高預警和處置能力,制定有針對性的應對措施,編制應急預案,堅決守住雨水、河水不倒灌到在建工程和既有線的底線。
5.增強風險應急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項目事故風險特點和工程所在地可能存在的坍塌、涌砂涌水、地下水位上漲、汛期暴雨影響等不良因素,建立健全應急救援體系,制定完善各類應急預案,儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備,定期組織預案演練。密切關注自然災害對安全生產(chǎn)的影響,及時了解、發(fā)布預警信息,加強風險提示和安全宣傳,提前做好安全防范。加強應急值守工作,做好組織協(xié)調(diào),抓好各項措施落實,遇到緊急情況和突發(fā)事件,及時報告、妥善處置,嚴禁不報、遲報、漏報、謊報和瞞報。
6.堅決做好疫情防控工作。工程參建單位要清醒認識疫情防控形勢的嚴峻性,認真貫徹落實市委市政府和市住房城鄉(xiāng)建設委關于疫情防控工作的各項要求,以時不我待的精神抓實抓細疫情防控各項工作,從嚴從實開展防控,做實做細防控措施和應急預案,嚴格做好進(返)京人員管理,嚴密做好工地進出車輛和建材貨物消殺工作,認真落實施工現(xiàn)場收發(fā)快遞及郵件管控,切實做到疫情防控和安全生產(chǎn)兩手抓,兩手都要硬。
(四)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為
1.大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規(guī)規(guī)定,做到應招盡招,不得規(guī)避招標。要按照基本建設程序,依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),并取得施工許可手續(xù),不得任意壓縮合理工期和造價,不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設計文件,不得“邊審查、邊設計、邊施工”。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設單位要嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度,依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位,嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠,不得肢解發(fā)包、指定分包??辈?、設計、施工、監(jiān)理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務,不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu),質(zhì)量檢測機構(gòu)應出具真實準確的檢測報告。
3.加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人,要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。加強安全信用建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,及時曝光違法的單位和個人,公開處罰信息。
(五)充分發(fā)揮城市軌道交通工程作為政府投資工程示范帶頭作用
1.帶頭遵守相關法律法規(guī)。城市軌道交通工程參建單位主要為大型國企,要發(fā)揮國企擔當作用,以身作則、率先垂范,模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關法律法規(guī),遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規(guī)律,嚴格履行法定基本建設程序,不得未批先建、邊建邊批,不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金,保障合理工期和造價,確保工程效益和生產(chǎn)安全。
2.嚴格安全生產(chǎn)責任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責,誰審批誰監(jiān)管”的要求,履行城市軌道交通工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位,依法從嚴予以行政處理及行政處罰。
3.打造安全生產(chǎn)示范工程。城市軌道交通工程參建單位要高標準、高質(zhì)量、高水平建設,進一步樹立“大安全”“大質(zhì)量”理念,打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系,積極應用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化技術,加大科技創(chuàng)新投入力度,促進現(xiàn)代信息技術與工程建造技術深度融合,創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵,建設精品工程、綠色工程、安全工程,推動“智能建造”和“智慧工地”建設,發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
三、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2022年4月1日—4月15日)
全市軌道交通工程各參建單位要按照本實施方案,因地制宜制定具體實施方案,全面動員部署治理行動,并于4月15日前,通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報市住房城鄉(xiāng)建設委、住房和城鄉(xiāng)建設部。
?。ǘ┡挪檎坞A段(2022年4月16日—2022年12月)
全市軌道交通工程各參建單位按照本實施方案和具體實施方案,組織開展治理行動。圍繞治理行動重點任務,于2022年7月底前,對所有城市軌道交通工程在建項目進行一次全面排查,對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改;2022年9月底前,開展隱患排查整治情況“回頭看”,對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。市住房城鄉(xiāng)建設委將適時對治理行動工作情況開展抽查。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段(2023年1月—2023年12月)
持續(xù)開展治理行動,采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式,鞏固隱患排查治理成果,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法,完善城市軌道交通施工安全監(jiān)管政策措施,推動治理機制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要進一步提高政治站位,深化對治理行動重要性的認識,建立主要負責同志親自抓的工作機制,精心安排,認真部署,壓實責任,確保治理行動取得實效。
(二)統(tǒng)籌有序推進。要將治理行動與安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)標準化等重點工作相結(jié)合,統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動過程中,要力戒形式主義、官僚主義,堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則,避免短期內(nèi)重復檢查、增加基層負擔。
(三)強化宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效,推廣先進經(jīng)驗,曝光典型案例,鼓勵公眾參與,暢通舉報渠道,營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
?。ㄋ模┙∪L效機制。要通過深入開展治理行動,完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制,提升工人安全素質(zhì),推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,加快建造方式轉(zhuǎn)型,促進安全生產(chǎn)科技進步,構(gòu)建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)長效機制。
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